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关注失地农民的生活,为建设和谐社会做贡献

发布时间:2018-01-24

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摘要:在建设和谐社会的目标指引下,随着中国城镇化建设脚步的加快,城镇近郊失地农民的基本生活保障问题引起了广泛关注,本届政府正在逐渐的解决他们的生活问题,本文从失地农民生活的现状出发,探讨如何更好的解决失地农民的基本生活问题。

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关键词:和谐社会;失地农民;生活保障

进入21世纪以来,中国城镇化的脚步明显加快,城市附近的郊区农村一步步融入城市,失地农民的生活受到了广泛关注。诚然,失地农民的出现和增加,是中国从农业国向工业国、农村化向城市化转变过程中的正常现象,国家征用土地搞工业化和城市化建设,是全面建设小康社会,实现社会主义现代化的需要,符合国家长期发展战略的要求,从长远看,也符合广大农民的根本利益。但在建设和谐社会的目标体系里,我们必须改善失地农民的长期生活问题。
一、失地农民的生活状况不容乐观
土地是农民生活最基本的保证,也是农村社会稳定的基础,随着城市化进程加快,土地被征用的农民越来越多,由于社会保障制度的不完善,失地农民文化素质普遍偏低,失地后再就业十分困难。不少失地农民年龄偏大,文化层次较低,初中以下文化程度占多数,对土地十分依恋,也缺乏一技之长,由务农转为务工从事第二、三产业的机会相对少。而缺少再就业机会的农民又不能及时进入社会保障体系,在拿到补偿金后,绝大部分将征地补偿金转为消费资金,虽然资金在短期内能帮助农民度过难关,可用于建房、娶媳、置办家具等,但所有征地补偿费都花费完后,农民的生活必然出现困难。加上也只有少数部分的村将得到的提成部分用于开发生产、分发福利,大部分还是用于日常管理的费用开支。因而衍生出众多的社会问题,成为社会不稳定的隐患。因此妥善解决失地农民就业问题,不仅是当前解决农村问题的难点,也是一个社会问题,事关农村和社会的稳定。

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二、造成失地农民生活困难的客观原因
除了农民自身的不利条件之外,造成失地农民生活困难的原因很多,最主要原因如下:
1、对农民的补偿标准偏低,难以解决长远生计的问题。
我国现行的征地补偿标准仍然沿用计划经济的办法, 随着工业化和城市化进程的加快,特别是社会主义市场经济的发展,这种办法已经不能适应市场经济的要求,表现在:首先,我国的城市土地(划拨土地除外)及其他生产要素已经逐步实现了市场化配置,并且按市场价格进行交换, 惟独农村土地征用和补偿还没有进入市场,实现市场化运作。 其次,农民在从事农业生产的过程中,需要化肥、种子、农药等生产资料时,必须进入市场按市场价格购买,但他们所拥有和使用的土地却不能按市场价格交易,而是被征用者以较低的价格所征用, 农民在土地征用中并没有获得更多的财富和实际利益。
2、社会保障制度的不健全
首先,农村的社会保障层次低、范围小、覆盖面窄、社会化程度低。目前农村以养老、医疗为重点的社会保障工作仅在小范围内实施,没有在全国范围内推广。有关调查显示占总人口20%的城市居民享受89%的社会保障,占人口80%的农村居民享受的社会保障仅占11%,还是以“优抚”、“救灾”、“救济”为特定对象。从这里看,农村社会保障功能很差。其次,二元化格局下的城乡保障差别过大,使城乡劳动者的境遇不平等,长期以来我国社会保障体系并存着两个相互独立又相互联系的层次,城镇企事业单位中的就业人员享受着相对较为完善的社会保障服务,而广大农村居民主要依靠家庭保障。因此在经济体制改革的过程中,城乡居民间社会保障的不公平状态有所加强。最后?农村社会保障资金筹措不足。 代写论文
三、解决失地农民生活困难的途径
失地农民的生活保障问题不是小事情!它是关系我国改革、发展和稳定的全局性问题,必须引起高度的重视和关注" 我们应从农村的实际出发,探索对失地农民权益保护的对策和有效措施:
1、推进征地制度创新, 适当提高土地补偿标准
现行征地补偿制度产生于计划时期, 弊端很多,以广州市为例, 广州市属于人多地少、经济发达的地区, 农民的生活水平较高, 如果仅以《土地管理法》规定的产值补偿, 征地更是无法顺利进行。因此广州市各区在征地过程中普遍进行了制度创新: 一是提高土地补偿标准。提高征补偿标准后基本上与地类、产值没有关系, 直接与供求关系和区位因素相关, 接近私下交易价格。二是改单一补偿为综合补偿。各地普遍采取确定综合产值取代耕地产值, 提高货币补偿金额, 采取其他综合补偿措施。
2、坚持公开和公平的原则,建立和完善土地征用程序,
征地程序是征地制度的重要组成部分,按照公开和公平的原则,建立和完善土地征用程序,是解决征地纠纷,防止暗箱操作,保障失地农民权益的有效途径。 要明确规定征地主体、客体、方式和步骤,做到征地公开透明,使征地各方都能接受,特别要注意听取被征地集体和农民的意见。在党的政策和国家法律允许的范围内,尽可能满足他们的要求; 同时,要严格限制集体经济组织以各种理由和形式截留、挪用和侵占农民的土地。

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3、采取有效措施解决农民社会保障基金的来源问题
社会保障的根本问题是资金来源问题,世界上多数实行社会保障制度的国家,其城乡社会养老基金来源均由政府拨款或采取由政府和雇主出大头、受保人出小头的方法。而我国是一个农业人口占绝对多数的发展中国家,经济基础薄弱,因此不可能像西方发达国家那样为农民提供全面的、高标准的社会保障待遇,我国的农民社会保障制度应从农村实际出发,其基本思路是:坚持低标准起步,个人交纳资金为主、集体补助为辅的原则,坚持自愿参加与政策鼓励相结合的政策措施。
参考文献
[1]薛艳萍.我国农村社会保障制度存在的问题及解决路径,制度建设,2010年第11期.
[2]马义新.构建失地农民生活保障机制,岭南学刊,2005年第1期.
[3]潘光辉,罗明忠.失地农民的生活保障和就业出路思考,农业经济,2007年第1期.
[4]李敏.失地农民生活保障堪忧,亚太经济时报第A06版,2007年2月15日. 作文 /zuowen/

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