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事业单位养老保险制度改革宜慎行

发布时间:2018-01-24

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摘要:事业单位养老保险制度改革是大势所趋,但必须认真权衡、谨慎从事。本文阐述了事业单位养老问题的由来,从改革的时机选择、目标群体的确定等方面分析了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》引起争议的原因,并提出了事业单位养老制度改革的若干政策建议。 毕业论文

关键词:事业单位;养老保险制度;程序正义;制度联动

2009年初,人力资源社会保障部正式下发《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》(下简称《试点方案》)。试点的整体思路是:将事业单位分为两类,有行政职能的纳入公务员的劳动保障体系;具有经营性质的事业单位,参照企业职工基本养老保险制度进行改革。事业单位养老制度改革事关上千万人的切身利益,笔者认为宜以公平、公正为价值取向,认真权衡、谨慎从事。
一 事业单位养老问题的由来
事业单位是一种具有中国特色的社会组织,与机关、企业并称为我国社会的三大组织形式。长久以来我国实行城镇养老的“双轨制”:机关和事业单位的工作人员不参加企业基本养老保险,个人不需要缴费,其退休金全部由财政承担。随着事业单位规模逐步扩大,其巨额退休金已让财政不堪重负。
二 《试点方案》的争议焦点
(一)改革的时机选择是否适宜?
任何改革都应注意时机的选择。2008年底到2009年初是经济危机最为严重的时期, 2009年第四季度的宏观经济数据显示目前我国经济刚刚出现复苏迹象。经历危机后,人们对经济前景的关注度空前提高,对涉及自身利益的改革承受度也相应下降,此时任何对既有利益的调整都会被数倍放大。《试点方案》使本处于社会中间层、心态较稳定的社会群体也坠入不安之中。因此,笔者认为应该等待经济企稳回升趋势确定之后再择机进行。 毕业论文网
(二)改革的目标群体是否恰当?
机关和事业单位究其本质同属于纳税人的代理人,同属于接受纳税人委托、使用财政收入为全体公民提供公共服务的组织。合理调整支出结构、为财政减轻负担是两者共同的责任。作为养老制度改革政策的制定者,机关公务员群体置身事外,让事业单位工作人员颇感不公。因此,笔者认为此次改革的目标群体圈定稍显狭窄。
(三)改革的方式选择是否有利于社会公平?
首先,一般说来,社会保障改革的原则应就高不就低,最终目的应该是“均富”,即让大多数人分享经济社会发展的成果。而《试点方案》带有“均贫”的性质,降低事业单位的养老金向标准更低的企业基本养老金看齐。这种“公平”很可能以降低事业单位人员的积极性为代价。
其次,社会保障的“公平”意味着机会均等而非收入均等。《试点方案》没有考虑到事业单位以知识分子和脑力劳动者为主体的特征,没有深入探讨如何正确衡量事业单位工作人员的劳动价值。因此将事业单位和企业的养老金水平进行简单类比是不合适的。
(四)试点方案的出台过程是否符合程序正义?
首先,从《试点方案》的出台过程是自上而下推动的产物,从制定到试点,整个过程都比较低调、保密。改革的目标群体没有参与政策制定、没有充分的话语权,这显然有违公共政策的程序正义原则。 论文网
其次,改革方案本身多处关键问题语焉不详,例如没有明确改革后养老金水平是否变化,没有提到改革后“中人”的养老金利益如何计算。由于线条过粗,社会舆论纷纷从不同的视角出发解读甚至主观臆断某些改革措施,令事业单位人员无所适从。
三 事业单位养老制度改革的政策建议
(一)理清事业单位改革和事业单位养老制度改革的先后顺序
事业单位改革的主体是财政投入体制改革和人事制度改革。事业单位的分类是整个改革的前提,但分类方法至今没有统一标准,不仅机构编制管理部门和人事部门对事业单位的分类不一致,就是在机构编制管理部门内部全国各地对事业单位的分类也没有统一的标准。在主体改革没有完成之前推进养老这一配套制度改革,容易出现事倍功半的后果。
(二)采用全局化视野,实现机关、事业、企业基本养老保险制度联动
基本养老保险作为社会保险的重要组成部分,遵循“大数法则”,机关事业单位和企业员工都应该以职工身份加入该制度。在缴费上,财政应像企业一样承担缴费责任,机关和事业单位工作人员应像企业职工一样承担缴费义务;在统一制度平台上,要保证退休人员按相同的计发办法计算退休待遇,即养老金替代率基本相同。此举将为建立全国统一的、自由流动的人力资源市场奠定基础。 总结大全 /html/zongjie/
(三)着力解决企业职工基本养老保险制度的固有问题,为建立“大一统”的基本养老保障制度扫清障碍
目前我国企业职工养老保险制度还存在一些问题,出台《社会保险法》,将养老保险费征收纳入法制化轨道。企业职工基本养老保险制度逐步完善之后,以此为依托,建立全国统一、不分单位性质的“大一统”的社会基本养老保险制度也就顺理成章了。
(四)考虑社会保障刚性特点,妥善解决事业单位转轨一代的利益问题
首先,要妥善解决事业单位“老人”和“中人”的待遇衔接问题。要按原有承诺,确保事业单位“老人”的退休金待遇不下降;为“中人”提供合理的过渡性养老金。
其次,在实现基本养老保险制度基本平台统一的基础上,要为事业单位人员建立职业年金。我国的企业年金已经有了基本政策框架和市场运作的初步经验,事业单位职业年金完全可以模仿其管理模式运作1。这样可以解除事业单位工作人员的顾虑,减少改革的阻力。 作文 /zuowen/

参考文献
[1]郑功成:社会保障学[M].中国劳动社会保障出版社,2005.
[2]郑秉文.《事业单位养老金改革路在何方》[J].河北经贸大学学报.2009,(9).
[3]赵俊康.我国社会保障基金供给能力区域比较分析[J].山西财经大学学报,2008,(12).
[4]高书生·事业单位社保改革新策[J]·瞭望, 2006,(22).
[5]华迎放.建设统一的养老保险制度[N].望新闻周刊.2006-05-29(6).

作文 /zuowen/

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