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邹议国有资产管理体制改革

发布时间:2018-01-24

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摘要:目前我国正处于产业升级,转变经济发展方式的关键阶段,在市场经济发展中企业自主创新能力不强,部分行业产能过剩矛盾突出,结构调整难度加大等深层次的问题突出反映在国有企业身上,未来中国能否在危机中独善其身,继续深化国企改革显得尤为重要。本文将在回顾国有企业改革的两个阶段的基础上,重点论述现阶段国有资产管理体制改革。

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关键词:国有资产管理体制;国企改革;产权管理

改革开放30年,同时也是中国由计划经济向市场经济转型的30年,国有企业改革是从计划经济到市场经济体制转变过程中最重要的改革之一。既然是改革,就必然涉及利益调整,因此改革的风险很大,一定要坚持走中国自己的路。国企改革对中国来讲,是一项没有成功经验可以借鉴的探索。不能照搬前苏联在政权更迭基础上的全面私有化国有企业改革,也不能照搬市场经济非常发达的欧洲资本主义国家的国有企业改革。回顾1998年开始的国有企业改革,我们也的确走出了一条符合中国国情的改革道路。本文将在回顾国有企业改革的两个阶段的基础上,重点论述国有资产管理体制改革。
国有企业改革的两个重要阶段:第一阶段是1998年到2003年,这个阶段的改革过程可以称为“抓大放小,轻装上阵”,按实际效果来说,实际上是国有经济从中小企业层面全面退出,国有困难企业关闭破产以及与这两部分改革相配套的再就业和社会保障体制建设;第二阶段是从2003年至今,改革的重点在于国有资产管理体制改革,实际上主要开展的是针对国有大企业的改革,这在2008国际金融危机的背景下甚至被解读为国进民退。 作文 /zuowen/
实际上,按照萨平顿-斯蒂格利兹的基本私有化理论(Sappington-Stiglitz Fundamental Privatization Theorem),只有在严格且经常不现实的条件下,私营经济部门的业绩才好与国有企业。而且大型国企和私企面临的问题常常非常相似,他们都因为庞大的企业组织而承受着复杂的“代理问题”或者“委托代理问题”。一提到国有企业改革,大多数人都会不约而同的认为必须选择完全私有化或者完全国有化,事实上还有 “第三条道路”可供选择。这所谓的第三条道路其实就是国企改革。
从1998年开始的这两组改革的根本目的是为了实现国有经济布局的根本性调整,使市场经济发展的脉络更为清晰合理,从而实现国民经济又好又快的发展。2008年金融危机余波未平,今年欧洲各国的主权债务危机又使全球经济陷入二次探底的危机当中,与之相悖的是我国的产业升级能力不足,自主创新能力不强,部分行业产能过剩矛盾突出,结构调整难度加大。这些深层次的问题也突出反映在国有企业身上,未来中国能否在危机中独善其身,继续深化国企改革,尤其是第二阶段的国有资产管理体制改革显得尤为重要,其总体方向是国有大企业的市场化改革,可以从以下几个方面推进:
一、加快推进董事会试点,优化国企委托代理关系

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国有企业长期实行的是一把手负责制的企业领导体制,决策与执行重叠,内部难以制衡,日积月累弊端显露无疑。因此,将一把手负责制变革为分权制衡的董事会制度,这是中国国有企业治理的核心问题。要推进制度完善,就要突破不合适的体制障碍,出路在于建立规范的董事会。通过改变董事会结构,外部董事占到董事会成员的半数以上,解决重大决策一个人说了算的问题,以提高决策的科学性。
为保证决策的科学性、有效性,应建立健全以外部董事制度为主要内容的董事会制度,外部董事占董事会成员的半数以上。既要推进专职外部董事队伍建设,充实外部董事人才库,为选好配好外部董事提供组织保障,又要规范发展外部董事制度,充分发挥各专门委员会的作用,提高董事会科学决策水平。此外,还要保证大多数董事,不负责执行性事务,实行决策权与执行权分离。同时,除总经理外,董事与经理人员不重合,董事之间也没有上下级关系,董事就可以独立地行使表决权,从而保障董事会真正实现集体决策和科学决策。同时,应将经理层的选聘、考核和奖惩权由国资委和中组部下放到董事会,坚持董事会对重大问题统一决策,从而完善公司治理结构,优化委托代理关系。
二、改革僵化的管理体制,促使管理科学化

开题报告 /html/lunwenzhidao/kaitibaogao/


大企业是靠完善的制度化体系运行的。国企改革多年,体制内的僵化是国有企业最大的痼疾之一。与国外大型跨国公司相比,中国大企业的制度化建设有很大差距,需要进行大量的制度建设工作,逐步实现人事、用工和分配制度与市场接轨。
目前国有企业责任体系还不完整,责任链条还没有实现全方位覆盖,尤其是对企业副职、职能部门的考核制度还不完善,薪酬分配还存在一定程度的平均化倾向。因此需要在国有大企业当中健全激励约束机制。真正建立起管理者能上能下、员工能进能出、薪酬能高能低的有效激励约束机制。要将企业的发展战略与员工个人能力提升、职业发展规划有机结合。具体来说,需要做到以下几点:
1、坚持公开公平公正。以充分调动每一名员工的积极性为目的,切实做到考核办法、考核过程公开,确保考核结果公平、公正。
2、把业绩考核与薪酬激励和干部任免紧密挂钩,做到管理科学。
以目标管理为重点,针对企业管理人员和职工各自的岗位、职责,抓住出资人最为关注和影响企业可持续发展的关键绩效指标和工作目标进行考核。要把业绩考核与薪酬激励和干部任免紧密挂钩,严格兑现奖惩,做到有目标、有记录、有评估,先考核后定绩效薪酬,赏罚分明。要合理确定业绩考核结果的分级比例,避免考核等级的平均化倾向。鼓励使用经济增加值(EVA)、平衡计分卡(BSC)、360度反馈评价、关键绩效指标(KPI)等先进的考核方法。对企业副职和职能管理部门的考核,要认真听取基层群众和所属单位的意见,要将考核办法、考核过程、考核结果在一定范围内公开,接受职工群众监督。要不断拓展考核的力度、广度和深度,做到业绩考核全员覆盖。 代写论文
3、应逐步完善国有资产出资人对企业的激励约束机制。
股权激励属于中长期激励范畴,是现代企业以公司股权为利益载体,借助于企业的价值追求与企业职工个人利益协调互动的模式,以此极大的激发员工主动性和创造力的一种全新的激励方式。其激励的对象主要是企业经营管理层、业务及技术骨干,从而激励他们致力于企业中长期发展,约束其短期行为,从而实现股东利益最大化。股 思想汇报 /sixianghuibao/

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