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我国义务教育经费使用存在的问题及对策

发布时间:2018-01-24

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摘要:

关键词:

一、我国义务教育经费使用存在的问题
(一)经费预算编制存在的问题
在我国目前的情况下,义务教育经费的预算管理上缺少有效的监督管理,一方面没有建立正式的支出预算;另一方面则表现为发生的经费没有列入政府预算。
另外,目前普遍的问题是各中小学校会计核算不规范,财务管理混乱,有些学校预算外资金仍未足额缴入财政专户,此外,中小学普遍存在扩大收费范围和擅自提高收费标准的乱收费现象,对于这些以学校为单位形成的收支,由于学校的财务基础薄弱,也没有纳入预算管理的范围。这种缺少预算管理的义务教育经费收支不仅没有规范义务教育生产者,甚至政府管理者的行为,而且降低了义务教育资金的使用效率。
(二)义务教育经费的使用结构存在的问题
1、义务教育经费使用效率低
目前各中小学校的义务教育经费使用效率普遍低下。学校对教育经费的直接管理主要体现在对公用经费的管理,公用经费中最主要的用处即是公务费和业务费,二者之间分配比例的情况直接关系到学校教育经费的使用效率的高低。 思想汇报 /sixianghuibao/
很多地方中小学的学校由于管理不规范和种种人为因素的影响,忽视了公用经费使用的规划工作,使得原本应该用于发展教学的公用经费被变相地用到了公务费中,管理支出占用相对过多,教学支出太少,导致义务教育经费的总体使用效率低。
2、人员经费与公用经费比例不合理
目前,国际上对教育事业单位的人员经费与公用经费有较为统一的、明确的标准,根据国际 OECD (Organization forEconomic Co-operation and Development)组织的有关规定,初等教育的人员经费与公用经费比例是60:40,小学初等教育的人员经费与公用经费的合理比例是 70:30。然而,我国的义务教育经费的支出中,我国的小学初等教育和初中教育的人员经费与公用经费比值明显高于国际标准,这充分地说明了我国义务教育事业性经费的内部的配比结构很不合理,主要是由于我国人员经费占事业性经费的比重过大,导致了我国的人员经费与公用经费之间的比例严重失调。
3、城乡义务教育经费使用结构失衡
我国目前农村小学和初中的教育资源与办学条件与城市相比,无论是在校舍建设、试验设备和图书,还是师资、课程设置、教学要求等方面,均存在很大差异。由此造成城市学校硬件好、教师素质高甚至超编,而农村学校危房多、教师合格的少, 甚至需要找代课老师上课。从农村的教育经费情况进行分析, 发现农村地区教育经费显著低于城市地区。由于经济条件的差异, 许多欠发达地区的骨干教师不断流向发达地区, 造成当地教育质量持续下降。 论文网
二、解决我国义务教育经费使用问题的对策
(一)加大对农村义务教育经费的投入,缩小城乡差距
中央政府要加大对贫困地区的政策和资金扶持力度,扩大教育供给对贫困地区的基础教育投资还是以国家为主,应该由中央拿大头,省级拿中头,县级拿小头,并实行区域、城乡倾斜政策,向中西部地区,尤其是西部地区倾斜,向农村倾斜,向少数民族地区倾斜。
(二)完善经费使用部门的预算体系
1、细化预算收支的内容,加强其可理解性从而增强预算的透明度。预算内容必须明确,以便于全社会公众及其代表能理解、审查、监督,有利于增加预算的透明度,避免“暗箱操作”,保证预算分配科学、公正。
2、引进“听证会”制度,使教育预算的编制、审批更具公开性,能让更多的民众参与到其中。现在我国的预算是由单位、部门、财政部一起编制,人民代表大会审批的,民众参与度小。引进公众听证制度不失为一种好办法。听证会既是更好地理解政府预算的公开场所,又是允许公民表达其对预算问题观点的途径。
3、教育预算的编制、执行报告必须全部公开,便于公众了解。教育预算公开性所采用的形式是向社会公布其预算、决算报告。一般是采取向权力机关提交预算报告的形式阐述预算编制的依据和行为过程中为保证政府预算实现而采取的措施,同时报告上一年度政府预算的执行情况和结果,即决算报告。

作文 /zuowen/


(三)建立完善的按支出项目分担的制度
建立义务教育经费投入分担机制,核心问题是建立起各级政府职责明确、分担合理并具有法律约束力的运行制度。
一是按比例分担。首先,由国务院制定实施义务教育的教职工编制及工资基本标准、学校办学条件基本标准、生均公用经费基本标准。省级人民政府依据国家的基本标准,结合当地的实际情况,制定各省的具体标准,并将其中的物质标准量化为预算标准。其次,按照这一“预算标准”确定各级政府在实施义务教育中的动态的经费投入分担比例,以实现财政对义务教育支出的最低保障。
二是按内容分担。在公共财政框架下,根据地区差异确定各级政府义务教育经费分担的法律责任,建立分地区分级的义务教育经费投入分担机制。如在东部地区,可以实行省、市、县三级义务教育经费分担机制;在中西部地区,实行中央、省、市、县四级义务教育经费分担机制。
(四)优化人员结构,合理确定经费使用比例
由于目前我国中小学校机构臃肿,义务教育事业费中的人员经费严重挤占公用经费,导致公用经费出现短缺,造成义务教育经费使用结构配置效率、使用效率低下,为解决这一问题,就必须对现有的教师人事制度进行改革,合理确定人员经费与公用经费的使用比例。 论文网
深化学校人事制度改革的核心是要将竞争机制引入学校的管理和改革中,打破教师的校籍管理,实行全员聘任制,破除人才单位所有制。一是学校按需设岗,公开招聘,平等竞争,严格考核,核员管理;建立岗位目标责任制、结构工资制,改变教师职业终身制、铁饭碗、大锅饭的思想观念。二是核编控岗,清除在编不在岗的人员。三是精简那些不从事教学的工作人员,尽可能将这些学校的富余人员分流出去,严格控制学校的生师比,减少学校的非教学开支,提高教育人员经费拨款的效率,实现教育经费的优化配置。

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