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事业单位预算管理

发布时间:2018-01-24

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摘要:预算管理作为事业单位财务管理的重要手段,由于事业单位一直延袭着计划经济时代预算管理方法,存在很多弊端,已经远远不能适应当前公共财政管理改革的需要,全文通过分析当前事业单位预算管理的存在的问题,并就问题找出具体的办法。希望研究能有助于事业单位实行全面预算管理,为改革推进起到一定的积极的借鉴意义。 总结大全 /html/zongjie/

关键词:事业单位;预算管理
一、前言
事业单位预算作为当前国家预算或地方政府预算的基本组成部分,深受政府预算管理体制的影响和制约,又由于事业单位不同于政府部门,从而形成了独特的预算管理发展路径。
在1979年以前,我国政府部门一直采用计划经济体制的预算模式,在该模式下,事业单位的发展直接取决于分配的预算经费,各单位基于利己动机扩大自己的预算申请,为争取更多的经费拨款展开激烈的竞争;同时,事业单位对争取到的预算经费,只注重使用,而不注重使用效果,这种不合理使用预算资源的行为又加大了预算申请的数额。相对而言,我国的事业财政体制,在一定的时间空间内,是一种资源约束体制,如果事业单位这种抽取额外经费的行为长期持续下去,将导致政府的财政供给能力和经济承受能力遭受破坏,形成产权经济学中典型的“公地悲剧”。
随着计划体制内部矛盾的不断激发,弊端逐渐显露,我国于1979年进行了一项制度改革,开始了以改革开放为中心的社会主义现代化建设。事业单位也由此开始了漫长的改革历程。到现在,改革仍在持续,但事实上,改革的措施力度和实效性远远落后于社会市场化进程,使得改革和社会发展步调一直不一致,导致事业单位改革,特别是预算改革实效性不强,尽管专家学者做过研究,大多治标不治本。那么事业单位预算管理存在什么问题呢? 论文网
二、事业单位预算管理存在的问题
当前事业单位预算管理存在的问题归根结底还是披着市场经济的外衣,做着计划经济体制下的活。具体存在的问题如下:
1、预算管理缺乏有效的监督机制
对事业单位经费支出管理与效益考核缺乏行之有效的监督机制。从目前事业单位整体上来看,支出预算分配模式及管理体制仍停留在粗放型水平,管理体制尚未理顺,由此在支出管理上与监督考核方面缺乏强有力的控制与行之有效的约束机制和激励机制。
2、预算财务中存在的问题
首先是基本支出与经常性专项业务项目支出界定不清。在实际执行中,由于基本支出定额标准不够准确,基本支出经费保障不足,基本支出的公用支出与经常性专项业务项目支出的内容界定不明晰。各预算单位为了弥补部门公用经费缺口,容易出现挤占挪用预算项目经费的现象。
其次是结余资金管理缺乏系统有效的激励机制。事业单位编制部门预算时,一般没有统筹考虑当年可能形成的新增结余,结果造成了一方面单位出现大量结余资金,另一方面还要求增加预算规模的情况。财政部门的激励措施单一且执行困难、部门内部又缺乏必要的激励措施,预算单位没有改善管理的压力,结余资金难与部门预算编制结合。 毕业论文网
三、事业单位预算管理解决办法
通过上面存在的两个方面问题,归根结底是计划经济遗留的问题,基于此,笔者的采取的解决办法如下:
1、解决预算管理缺乏有效的监督机制存在的问题
笔者建议加强财务制度的建设,加强预算的执行与监督资金使用的管理,提高资金绩效性和安全性。依据国家相关政策制定和完善单位预算管理的办法、制度以及专项经费的管理办法,完善内控机制,努力从机制、制度上预防各类违反财经法规向题的产生,保证资金使用有章可循、有制可依.单位必须制定相应的内部制约监督机制和专项经费的预算审核及财务审计制度,只有这样才能对资金使用过程进行监督,让单位监察、审计、业务等主办部门参与到资金使用监督过程中来,对资金使用的各个环节进行全方位、多角度的监督。
2、解决预算财务中存在的问题
笔者建议首先加强基本支出预算的定员、定额体系建设,规范定额内容、合理定额标准。强化开支计划性,合理安排项目经费。首先确保人员经费开支,其次保证必要的办公经费需要,然后再按照轻重缓急安排其他项目的开支。计划制定后,还必须严格执行,防止前紧后松,保证计划的有效性。 同时细化部门预算,防止出现无具体内容的项目预算或者应在公用经费中列支的项目重复在项目经费中安排的现象。单位要严格经费支出管理,杜绝挥霍浪费现象。 代写论文
其次完善部门预算绩效考评制度。对事业单位资金使用效益,尤其是项目资金使用效益,建立考核评价机制。效益评价应对项目实施的全过程进行综合评审。对预算的执行过程和完成结果实行全面的追踪问效,不断提高预算资金的使用效益。在项目申报阶段,在部门评审的基础上,不断扩大财政委托评审的范围,以保障项目确实必需、可行;在项目执行阶段,要对项目进程和资金使用情况进行监督,对阶段性成果进行考核评价;在项目完成阶段,项目单位要及时组织验收和总结;财政部门定期或专项考核,并将绩效考评结果记入项目库,作为以后年度安排立项的参考,实现对资金使用全过程的追踪问效管理,促使预算资金真正从“重分配”向“重管理”转变。
四、结语
总之,加强事业单拉的预算管理是一项系统工程,它必须以合理、完善的预算为基础,以多项配套措施为依托,采取内部控制与外部控制相结合的多种监督管理手段,对整个预算过程实行全方位的控制。随着部门预算制度、国库集中收付制度与政府采购制度的全面推广与日益完善,事业单位预算管理必将得到进一步规范和完善。预算管理对于事业单位来说,不是小问题,笔者提出的办法也只是针对具体问题提出的可行性的措施,其他不足之处,笔者将在今后工作中进一步研究解决。 论文代写
参考文献
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[2]窦胜功.关于事业单位企业化管理的思考[J].东北大学学报(社会科学),2006(3).
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